Stratégie de croissance panterritoriale : Travailler ensemble pour bâtir un meilleur avenir

Notre vision : Bâtir des économies dynamiques et inclusives dans tous les territoires du Canada, qui accroissent la prospérité du Nord et contribuent au succès du Canada dans son ensemble.

La Stratégie de croissance panterritoriale (la Stratégie) est un plan visant à favoriser la croissance économique au cours des cinq prochaines années. Elle accroît les forces et les possibilités propres au Nord canadien. La Stratégie énonce les priorités que CanNor mettra de l'avant avec l'appui et la collaboration de nos partenaires nordiques et fédéraux. La Stratégie de croissance panterritoriale vise essentiellement à stimuler l'économie, à attirer les investissements et à créer des emplois pour que tous les résidents du Nord puissent profiter des possibilités économiques qui se présentent dans les territoires. Le succès de l'édification d'une économie dynamique et inclusive contribuera à la résilience des collectivités nordiques et au bien-être général des résidents du Nord.

La Stratégie de croissance panterritoriale s'aligne sur d'autres cadres fédéraux, comme le Plan canadien pour les minéraux et les métaux. De plus, elle s'appuie sur le travail déjà accompli par nos partenaires territoriaux et nordiques, comme la Vision panterritoriale en vue d'un développement durable, publiée en 2017 par les gouvernements territoriaux, qui souligne l'importance de la mise en valeur des ressources, de la diversification économique, des infrastructures améliorées et de l'innovation. Au cœur de cette vision se trouve l'objectif selon lequel « tous les habitants du Nord méritent de connaître le bien-être et le dynamisme collectifs qui caractérisent les Canadiens ».

Pourquoi cela est-il important?

La nature du travail, c'est-à-dire l'automatisation, le télétravail et les petits boulots, est en train de changer. Cette tendance aura des répercussions dans le Nord; prenons par exemple, les véhicules sans conducteur dans les exploitations minières.

Tous les territoires ont une population plus jeune que le Canada dans son ensemble; plus de 60 % de la population est âgée de moins de 40 ans. L'âge moyen de la population autochtone du Nord est de 2 à 5 ans moins élevé que celui de la population non autochtone. Les territoires ont une main-d'œuvre autochtone importante dont le potentiel est sous-utilisé. Le Conseil économique national des Autochtones a estimé que les Autochtones des territoires pourraient gagner 1,1 milliard de dollars de plus en revenu annuel s'ils avaient la même éducation et la même formation que les non-Autochtones. L'un des obstacles à l'accroissement de la participation des peuples autochtones du Nord est la réalisation moins élevée des niveaux d'instruction et de compétences.

Beaucoup de gens travaillent dans le Nord, mais n'y vivent pas. Par exemple, le secteur minier dépend fortement d'une main-d'œuvre du sud du Canada qui prend l'avion pour se rendre au travail ou en revenir. Le Conference Board du Canada s'attend à ce que seulement 27 % des emplois créés dans les mines du Nunavut d'ici 2025 aillent à des personnes vivant sur le territoire, comparativement à 70 % des emplois dans le secteur des services.

« Nous avons constaté que le mentorat et le jumelage de jeunes Inuits avec un professionnel dans le domaine sont très efficaces pour perfectionner les compétences spécialisées. L'apprentissage est réalisé dans le contexte du milieu stressant, créatif et collaboratif de l'interprétation en direct, permettant aux stagiaires de maîtriser rapidement les compétences. »

Les résidents du Nord doivent souvent quitter les territoires pour acquérir la formation et les études postsecondaires nécessaires. L'accès à la formation ou au soutien en affaires peut être limité, particulièrement à l'extérieur des capitales. D'autres obstacles, comme le manque de garderies, de transport ou de possibilités d'emploi dans les petites collectivités, empêchent certains résidents du Nord de faire partie de la population active.

Mesures

En collaboration avec ses partenaires et divers intervenants, CanNor veille à ce que les résidents du Nord acquièrent les compétences et la formation nécessaires pour participer à la nouvelle économie et à l'économie de l'avenir. Voici les mesures prioritaires pour CanNor :

Quelques améliorations sont à l'horizon. Par exemple, le Collège du Yukon deviendra l'Université du Yukon en 2020 (voir ci-dessus le dessin architectural d'un nouvel édifice scientifique qui est en construction grâce à un financement fédéral).

Dans les Territoires du Nord-Ouest, le Dechinta Centre for Research and Learning (un centre d'apprentissage sur le terrain) élargira son offre grâce à un financement fédéral. De plus, le gouvernement des Territoires du Nord-Ouest examine la possibilité de transformer le Collège Aurora en une université polytechnique.

Au Nunavut, la Station canadienne de recherche dans l'Extrême-Arctique, à Cambridge Bay, est une « plaque tournante » scientifique pour la recherche dans l'Arctique canadien, un autre exemple d'exposition à l'acquisition de compétences et de possibilités.

Contribuer à combler le déficit en infrastructures

CanNor a investi dans les travaux de préconstruction de la route Inuvik-Tuktoyaktuk de 137 km dans les Territoires du Nord-Ouest. Achevée en 2017, il s'agit de la première route canadienne reliée à l'océan Arctique. La nouvelle autoroute a fait augmenter le nombre de visiteurs dans la région; plus de 15 000 personnes s'y sont rendues en 2018. CanNor travaille avec les 2 collectivités pour élargir l'offre touristique et l'infrastructure connexe dans la région.

CanNor finance actuellement l'Association des Inuits de Kivalliq pour mener une étude technique et de faisabilité sur la possibilité d'établir une liaison hydroélectrique et à fibres optiques entre la province du Manitoba et la région de Kivalliq, au Nunavut.

Le Conseil des Tlingits de Teslin a reçu l'appui de CanNor pour l'installation d'une centrale de chauffage à biomasse dans la collectivité de Teslin, au Yukon.

• aider les entrepreneurs du Nord à acquérir les compétences dont ils ont besoin pour lancer ou faire croître leur entreprise, y compris le financement de mesures de soutien aux entreprises visant à encourager l'entrepreneuriat chez les Autochtones, les jeunes et les femmes, et un accès ciblé au capital;
• accroître les possibilités de perfectionnement continu des compétences, y compris les connaissances et les compétences des Autochtones, par des investissements dans l'infrastructure de formation et l'élaboration de normes de certification, de programmes d'études ou d'autres documents;
• appuyer la capacité des collectivités autochtones de participer aux possibilités économiques par le financement des fonctions de développement économique communautaire (p. ex. planification, recherche, liaison, défense des intérêts, coordination, surveillance); et
• collaborer avec les entreprises des territoires à la mise en œuvre de stratégies d'emploi qui créent des voies d'entrée et d'avancement pour les résidents du Nord.

Pourquoi cela est-il important?

Le déficit d'infrastructure dans le Nord est un obstacle fondamental à la croissance économique, qui a une incidence sur la compétitivité globale du Nord. Dans l'ensemble des territoires, les grandes infrastructures sont inadéquates, voire inexistantes. Une grave pénurie de logements et un déficit d'infrastructures communautaires (p. ex. centres d'accueil, quais, centres récréatifs) touchent également certaines collectivités

Le déficit d'infrastructure touche tous les secteurs de l'économie du Nord et fait augmenter le coût des affaires. Ce déficit a une incidence sur la compétitivité des projets miniers dans le Nord et représente le surcoût attribuable à la nécessité de construire une infrastructure qui ne serait pas nécessaire pour une mine du Sud autrement équivalente. Le surcoût peut être jusqu'à 2,5 fois plus élevé pour les coûts en capital associés aux mines de métaux communs et 2 fois plus élevé pour les mines d'or, et les coûts d'exploitation peuvent être de 30 à 60 % supérieurs. L'aménagement de corridors d'infrastructure vers des régions riches en ressources faciliterait la mise en valeur des ressources. De plus, certaines petites et moyennes entreprises du Nord ont de la difficulté à trouver des locaux convenables pour démarrer et faire croître leur entreprise.

D'importantes différences dans les niveaux d'infrastructure sont observées entre les territoires et à l'intérieur des territoires. Par exemple, toutes les collectivités du Nunavut et plusieurs collectivités des Territoires du Nord-Ouest dépendent exclusivement du transport maritime et de l'aviation pour leur réapprovisionnement. En comparaison, le Yukon possède un réseau routier bien développé avec des points d'accès en Colombie-Britannique et en Alaska. De même, la disponibilité de la large bande varie considérablement. Par exemple, 100 % des ménages urbains du Yukon ont accès à des services à large bande à 50 Mb/s, comparativement à seulement 20 % des ménages ruraux du territoire. En comparaison, le niveau de large bande de 50 Mb/s n'est accessible à aucun utilisateur au Nunavut, car le territoire dépend exclusivement d'un satellite.

Un certain nombre de difficultés inhérentes, comme le climat et l'éloignement, ont une incidence sur la planification, la construction et l'entretien de l'infrastructure dans le Nord. Ces facteurs peuvent faire grimper les coûts de construction et d'entretien et ralentir le rythme de construction. Les changements climatiques menacent les infrastructures existantes, car le dégel du pergélisol a des répercussions directes sur l'intégrité des fondations des bâtiments, des routes, des pistes et des pipelines. Cela perturbe les activités traditionnelles en rendant les déplacements sur les routes d'hiver moins prévisibles.

Les gouvernements fédéral et territoriaux font d'importants investissements pour aider à combler les écarts d'infrastructure entre le Nord et les autres régions du Canada. En plus de l'adoption souhaitée d'une approche plus globale et intégrée pour le développement de l'infrastructure, les collectivités et les organisations du Nord ont souligné le désir de jouer un plus grand rôle dans le développement et l'entretien de l'infrastructure, soulignant que sa construction devrait créer de la richesse et des emplois locaux.

Mesures

En collaboration avec ses partenaires et ses intervenants, CanNor tirera parti d'importants investissements prévus dans l'infrastructure du Nord pour combler les lacunes en matière d'infrastructure et favoriser de nouvelles possibilités économiques. Voici les mesures prioritaires pour CanNor :

• aider à stimuler le développement de corridors polyvalents pour les services à large bande, l'énergie et le transport, y compris les connexions aux réseaux hydroélectriques, en continuant de promouvoir les politiques et de financer l'état de préparation avant la construction (p. ex. études de faisabilité, dessins) de ces projets d'infrastructure à grande échelle;
• investir dans la construction et l'amélioration d'infrastructures économiques à petite échelle (p. ex. centres d'accueil, pépinières d'entreprises, infrastructures de récolte et de transformation du poisson, microréseaux) qui aident les collectivités et les entreprises du Nord à tirer parti des possibilités économiques;
• maximiser les possibilités pour les entreprises du Nord, y compris les organismes autochtones de développement économique, de livrer concurrence pour la construction et l'exploitation continue de grands projets d'infrastructure en continuant à défendre les politiques et à investir dans les capacités;
• appuyer le développement d'une infrastructure résiliente au climat, y compris la réparation et l'entretien de l'infrastructure économique existante à petite échelle, pour aider à accroître la résilience globale du Nord.

Pourquoi cela est-il important?

Le secteur minier est la pierre angulaire de l'économie du Nord et un important client des entreprises territoriales et autochtones. Une grande partie du potentiel des ressources minérales du Canada se trouve dans les territoires, puisque 76 % des projets au nord du 60^e parallèle ne sont pas mis en valeur, y compris les minéraux utilisés dans la production de nouvelles technologies comme les panneaux solaires.^{Note de bas de page 1}

Le secteur constitue le pilier économique de l'ensemble des territoires. En 2018, la valeur de la production minérale dans le Nord était d'environ 3,5 G$ : 2 110 M$ dans les Territoires du Nord-Ouest, 1 164 M$ au Nunavut et 217 M$ au Yukon.^{Note de bas de page 2}

Les perspectives du secteur minier au cours des cinq prochaines années varient d'un territoire à l'autre. On s'attend à ce que le Nunavut connaisse bientôt une période de forte croissance en raison de l'augmentation de la production minière et de la mise en valeur d'un certain nombre de nouvelles mines, comme la mine Meliadine et le projet de Back River. Le Yukon prévoit une croissance avec trois nouvelles mines à l'horizon, grâce à l'ouverture prévue des mines Eagle de Victoria, et Coffee et Casino de Goldcorp.

Bien que le secteur minier demeure la pierre angulaire de l'économie des Territoires du Nord-Ouest, aucune des mines de diamants existantes ne prévoit produire après 2034, et une mine devrait fermer dans six ans. Bien que de nouvelles mines de métaux soient prévues, ces nouvelles exploitations ne compenseront pas entièrement la baisse de la production de diamants. De futurs projets d'infrastructure, comme l'expansion du projet hydroélectrique Taltson et l'aménagement d'un corridor d'accès dans la province géologique des Esclaves, réduiraient les coûts de fonctionnement des mines existantes et faciliteraient les activités d'exploration et d'exploitation des ressources.

Des possibilités économiques ont également trait à d'autres parties du cycle de mise en valeur des minéraux, comme celles liées à l'assainissement de la mine Giant dans les Territoires du Nord-Ouest et de la mine Faro au Yukon. Enfin, l'adoption de pratiques minières écologiques permettra de réaliser des économies d'énergie, d'accroître l'efficacité énergétique des activités minières et d'améliorer la productivité.

Élaboré par les gouvernements fédéral, provinciaux et territoriaux en collaboration avec des partenaires, des peuples autochtones et des intervenants, le Plan canadien pour les minéraux et les métaux de 2019 contribuera au succès à long terme de l'industrie. Ce plan aidera à tirer parti des possibilités économiques qui existent tout au long du cycle de développement des minéraux, y compris l'emploi, l'investissement et un meilleur engagement auprès des collectivités autochtones et locales.^{Note de bas de page 3}

Lorsque la Commission géologique du Canada a lancé le Programme de géocartographie de l'énergie et des minéraux en 2008, seulement 20 % du Nord canadien avait été cartographié selon les normes modernes.^{Note de bas de page 4} Grâce à des investissements fédéraux et territoriaux, le niveau des connaissances géoscientifiques de la région s'est grandement amélioré et sert à éclairer les décisions concernant l'exploration minérale et énergétique, l'utilisation des terres et l'environnement. La mise au point et le déploiement de la technologie et des programmes géoscientifiques de la prochaine génération favoriseront la position du Canada à titre de chef de file et contribueront à ouvrir le développement futur.

Le maintien de la compétitivité est primordial dans un secteur soumis aux forces économiques mondiales et aux fluctuations des prix. Le secteur minier adopte de nouvelles technologies. Par exemple, les mines de diamants des Territoires du Nord-Ouest utilisent la technologie de la chaîne de blocs^{Note de bas de page 5} pour moderniser leurs chaînes d'approvisionnement et assurer l'authenticité de leurs pierres. Une collaboration accrue entre le secteur minier du Nord et d'autres industries peut faire progresser le développement et l'adoption de technologies mutuellement bénéfiques.

Le secteur de l'énergie – qui comprend les sources d'énergie primaire comme le pétrole, le gaz naturel et les énergies renouvelables – représente lui aussi une part importante de l'économie du Nord avec une contribution de 196 millions de dollars au PIB du Nord en 2017.^{Note de bas de page 6} Le secteur de l'énergie contribue à l'emploi dans les territoires par la création de plus de 690 emplois dans des secteurs comme le pétrole et le gaz, l'électricité et la construction.

Les projets de production d'énergie à partir de la biomasse contribuent à remplacer le diesel, à réduire les répercussions environnementales et à améliorer les conditions socioéconomiques. En 2017, on comptait sept centrales de biomasse en exploitation au Yukon (comparativement à une seule en 2011) et 74 dans les Territoires du Nord-Ouest (comparativement à 19 seulement en 2011).^{Note de bas de page 7} Souvent menés à l'échelle locale, ces projets encouragent l'appropriation et la participation communautaires, tout en renforçant les capacités. Par exemple, l'installation de chauffage centralisé à la biomasse du Conseil des Tlingits de Teslin, qui chauffe les principaux bâtiments de la collectivité, sert de site de démonstration d'un projet communautaire de bioénergie pour les visiteurs du monde entier.

Comme c'est le cas pour l'exploitation minière, le secteur de l'énergie représente des contributions socioéconomiques supplémentaires pour les territoires et l'ensemble du Canada dans des domaines comme les nouvelles technologies et l'innovation, le développement de l'énergie propre et l'attraction des investissements. Ces secteurs peuvent faire progresser la réconciliation économique et la participation des Autochtones à l'économie. La mise en valeur responsable des ressources intègre le concept de durabilité, qui équilibre les considérations économiques, environnementales et sociales, et l'utilisation du savoir autochtone dans les processus de prise de décisions.

Mesures

En collaboration avec ses partenaires et intervenants, CanNor s'efforce de tirer parti de l'immense potentiel des ressources du Nord, tant dans le secteur minier que dans celui de l'énergie. Voici les mesures prioritaires pour CanNor :

• promouvoir les possibilités de mobilisation et de participation actives des peuples autochtones dans le secteur en appuyant les initiatives qui favorisent la mobilisation précoce et le renforcement des capacités, l'emploi autochtone et la participation des entreprises autochtones à la chaîne d'approvisionnement;
• appuyer l'objectif d'une évaluation des répercussions et de processus réglementaires opportuns et efficaces en coordonnant les processus techniques et autres du gouvernement fédéral ainsi que les consultations de l'État fédéral avec les collectivités autochtones, et veiller à ce que les promoteurs du développement des ressources comprennent comment gérer ces processus;
• fournir du soutien et des conseils aux investissements autochtones, étrangers et nationaux dans le secteur des ressources naturelles du Nord;
• encourager le développement et le déploiement de nouvelles technologies et de pratiques novatrices pour appuyer l'amélioration continue de la productivité et de l'environnement dans le secteur;
• faciliter les occasions pour les entreprises du Nord d'exporter leurs connaissances et leur expertise dans le domaine de l'extraction des ressources en climat froid à l'échelle mondiale.

Pourquoi cela est-il important?

La clé de la réussite économique des résidents du Nord réside dans la diversification et l'innovation^{Note de bas de page 8} : il faut saisir de nombreux types de possibilités économiques et renforcer les liens avec l'économie mondiale. De plus, tout au long du cycle de développement des minéraux, des possibilités s'offrent aux petites et moyennes entreprises, qui peuvent être mises à profit pour soutenir la croissance d'autres secteurs.

Il est important de reconnaître le rôle important des dépenses publiques dans l'activité et l'emploi du secteur privé. Par exemple, plus de la moitié des personnes employées dans les territoires travaillent dans le secteur public, soit 31 % dans les administrations publiques, 11 % dans la santé et les services sociaux et 10 % dans l'éducation en 2016.^{Note de bas de page 9} La croissance des autres secteurs de l'économie est importante, non seulement pour accroître la taille de l'économie du Nord, mais aussi pour renforcer sa résilience globale.

Grâce à ses paysages et à la richesse de ses cultures, le Nord offre une multitude d'expériences uniques en leur genre. Le tourisme est un secteur en pleine croissance dans le Nord. Par exemple, en 2017-2018, pour la première fois, plus de 110 000 visiteurs se sont rendus dans les Territoires du Nord-Ouest et ont dépensé un peu plus de 203 millions de dollars. Au cours des cinq dernières années, le nombre de visiteurs dans les Territoires du Nord-Ouest a augmenté de 19 %.^{Note de bas de page 10} Le fait de proposer des expériences uniques représente une importante possibilité de croissance pour les exploitants d'entreprises touristiques autochtones. Avec l'ouverture du passage du Nord-Ouest, le Nord, en particulier le Nunavut, peut s'attendre à une augmentation du nombre de navires de croisière.

Ces expériences uniques en leur genre peuvent se dérouler dans de petites collectivités qui ne disposent pas des installations et des services nécessaires pour devenir des destinations touristiques à service complet. La création de produits prêts à l'exportation, accessibles et abordables pour les visiteurs, constitue un autre facteur qui représente un défi.

Un grand désir et un fort besoin d'accroître la production alimentaire locale (produits agricoles, aliments traditionnels comme le phoque, le caribou et le bœuf musqué, et pêches) sont exprimés, en vue de réduire la dépendance du Nord à l'égard des aliments importés, de réduire l'insécurité alimentaire et d'accroître l'emploi local. En outre, certains secteurs alimentaires cherchent à exporter leurs produits. Toutefois, les systèmes et les structures de réglementation actuels dans les territoires limitent la capacité du Nord d'acheminer ses produits sur les marchés intérieurs et internationaux. De plus, les changements climatiques ont une incidence sur les pratiques traditionnelles de récolte dans certaines régions en raison de l'évolution des conditions des glaces et des habitudes migratoires du caribou, des mammifères marins et des poissons, qui sont des aliments de base traditionnels pour de nombreux habitants du Nord. Les collectivités nordiques sont à la recherche de technologies nouvelles et novatrices pour produire une gamme diversifiée d'aliments locaux. Par exemple, certaines initiatives comprennent la construction de serres dans le Nord pour profiter de la lumière du soleil de l'été arctique 24 heures sur 24, tandis que d'autres comprennent des projets pilotes de technologie verte.

L'écosystème de l'innovation dans le Nord met l'accent^{Note de bas de page 11} sur les besoins, les marchés et les enjeux territoriaux. L'écosystème est petit et peut être relativement agile, mais l'accès aux marchés, au capital et à l'expertise nécessaires peut cependant être limité. La consolidation de l'écosystème d'innovation du Nord passe non seulement par le renforcement de ses capacités internes, mais aussi par le resserrement des liens avec les systèmes du sud du pays (p. ex. les marchés du capital-risque). En raison de sa taille, l'écosystème d'innovation du Nord devra se concentrer sur ses forces, comme le développement de technologies en basses températures, et être dirigé par des partenariats. L'écosystème de l'innovation dans le Nord peut également adopter une approche circulaire (prendre-fabriquer-réutiliser) pour les nouveaux projets de développement et de modernisation des entreprises existantes, par l'exploitation de nouvelles technologies numériques, biologiques et techniques, et des modèles commerciaux (p. ex. plateformes de partage). En plus de produire des avantages environnementaux, l'approche de l'économie circulaire présente de vastes avantages économiques, notamment l'amélioration de la compétitivité des entreprises.

« L'importance des aires de collaboration pour l'épanouissement des idées a été démontrée dans le monde entier. Compte tenu du succès des communautés croissantes de bâtisseurs et de collègues de travail à nos deux emplacements précédents, et avec le partenariat ajouté du Collège du Yukon et de la Yukon Development Corporation, nous sommes certains que l'innovation dans le Nord est vouée à un bel avenir. »

L'amélioration ou la création de nouveaux établissements piliers, comme la transformation du Collège du Yukon en une université hybride, la création de la Station canadienne de recherche dans l'Extrême-Arctique et les initiatives novatrices de l'Aurora Research Institute, favorisent la croissance de l'économie du savoir dans le Nord.

Mesures

En collaboration avec ses partenaires et intervenants, CanNor s'efforce de tirer parti de la diversité des possibilités économiques dans le Nord. Voici les mesures prioritaires pour CanNor :

• soutenir la croissance du tourisme dans le Nord en investissant dans le marketing, les installations touristiques et le développement de produits;
• renforcer les secteurs alimentaires du Nord, notamment en appuyant la mise en œuvre de stratégies régionales et le développement de la capacité des producteurs et des transformateurs locaux (p. ex. soutien au développement des marchés, installations et formation professionnelle) dans le but d'accroître la production et l'emploi dans les territoires;
• améliorer l'économie du savoir en soutenant davantage la recherche et le développement, l'adoption des technologies et le développement des compétences connexes, en donnant la priorité aux projets qui font appel à une approche en réseau (c.-à-d. de multiples partenaires, y compris le secteur privé);
• s'efforcer de réduire les obstacles stratégiques qui empêchent les entreprises et les entreprises sociales du Nord d'accéder aux programmes fédéraux de développement des entreprises;
• favoriser l'établissement de liens entre les entreprises, les institutions et d'autres collectivités, de concert avec les exploitations minières du Nord, afin de mobiliser les jeunes, d'attirer des gens et des talents et d'investir dans des projets qui créent des emplois et favorisent l'innovation;
• favoriser la croissance des écosystèmes d'innovation régionaux en soutenant les incubateurs, les accélérateurs, les réseaux et l'accès au capital;
• accroître la capacité des entreprises à assurer leur croissance en diversifiant les marchés et en pénétrant les marchés mondiaux.